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行業(yè)動(dòng)態(tài)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革大提速

2018-10-07 15:13:54 小沐管家 0

隨著國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》,決定在北京市、天津市、上海市等16個(gè)地區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn),由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè),到2020年,基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

沐歌環(huán)保


 劃分四個(gè)階段,一家一個(gè)牽頭部門 


住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要打破部門藩籬,統(tǒng)一審批流程,大力推行并聯(lián)審批。此次改革重新梳理設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。此次改革將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。每個(gè)階段都明確了審批事項(xiàng)明細(xì)。“每個(gè)審批階段要確定一家牽頭部門,由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展審批,并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。”住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。


 “五字訣” 


此次改革提出“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五字訣

要通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施,大幅精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、能調(diào)就調(diào)。具體而言,一是對(duì)于不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件,一律取消;二是按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,研究制定下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的改革措施;三是由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng);四是將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項(xiàng),轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng);五是要完善制度設(shè)計(jì),讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際,更加合理。


真正讓“放管服”發(fā)揮效用,除了各個(gè)審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)“瘦身”,還需要整個(gè)審批體系打破梗阻,實(shí)現(xiàn)“血脈相通”。此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,通過“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”來構(gòu)建完善整個(gè)審批體系。


 如何加強(qiáng)監(jiān)督管理以保障公共利益和安全?


一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度,采取更嚴(yán)厲的處罰措施和市場禁入措施,增加不法行為的違法成本。


二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要建立覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全部主體的誠信體系,建立黑名單制度、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,讓失信主體“一處失信、處處受限”。


三是加強(qiáng)對(duì)中介和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。要在所有中介機(jī)構(gòu)和市政公用服務(wù)單位中實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和時(shí)限。要依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳,對(duì)中介服務(wù)推行入駐備案、合同網(wǎng)簽、服務(wù)評(píng)價(jià)、信息公示等制度,用信息化手段對(duì)中介服務(wù)辦理時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。

風(fēng)向標(biāo):

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

上海試點(diǎn)方案重磅推出

滬府規(guī)〔2018〕14 號(hào)

各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:


現(xiàn)將《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2018年7月31日

上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案


為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,加快推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號(hào))精神,在鞏固本市社會(huì)投資項(xiàng)目審批制度改革成效的基礎(chǔ)上,特制定本實(shí)施方案。


一、指導(dǎo)思想


全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手,以上海2035總體規(guī)劃為戰(zhàn)略引領(lǐng),對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,加快完善項(xiàng)目儲(chǔ)備生成和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,全力推進(jìn)全覆蓋、全流程的工程建設(shè)審批制度改革,不斷激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。


二、基本原則


聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題,突出“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一改革思路,精準(zhǔn)分類施策。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素,將工程建設(shè)項(xiàng)目分為不同類型,分別設(shè)定不同的審批流程、審批時(shí)限和審批方式,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。二是統(tǒng)一審批體系,創(chuàng)新管理模式。以鞏固深化營商環(huán)境改革成果為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目改革,力求做到精益求精。以夯實(shí)前期工作為突破口,加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目改革,建立完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、實(shí)施庫制度,著重解決項(xiàng)目前期策劃中存在的難點(diǎn)問題,強(qiáng)化項(xiàng)目可實(shí)施性,構(gòu)建公開、透明的政府投資項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。升級(jí)完善上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái),統(tǒng)一設(shè)置在“中國上海”網(wǎng)上政務(wù)大廳,加強(qiáng)與各部門審批平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享,統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”四是統(tǒng)一監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)放管服并舉。在確保工程質(zhì)量安全、建設(shè)品質(zhì)的前提下,以“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”為抓手,最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié),更加注重政策引導(dǎo)和咨詢服務(wù),更加注重以誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。在試點(diǎn)過程中銳意探索創(chuàng)新,加快形成一套符合上海實(shí)際、體現(xiàn)上海擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)上海形象的可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。


三、實(shí)施范圍


改革實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、流程、事項(xiàng)全覆蓋。工程項(xiàng)目覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程和裝飾裝修工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。流程覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記。事項(xiàng)覆蓋行政審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)


四、改革目標(biāo)


全面深化“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”,以政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目為主線,圍繞立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段,通過優(yōu)化審批流程、簡化管理環(huán)節(jié),壓縮審批時(shí)限,進(jìn)一步提高審批效率。到2018年底,基本建成本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng),全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。其中,企業(yè)投資項(xiàng)目在鞏固提升社會(huì)投資項(xiàng)目改革成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限,裝飾裝修工程審批時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)。到2019年,通過全面深化本市工程建設(shè)項(xiàng)目“放管服”改革和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè),努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系,使市場主體獲得感持續(xù)增加,實(shí)現(xiàn)本市工程建設(shè)領(lǐng)域“營商環(huán)境全國最優(yōu)、國際領(lǐng)先”的改革目標(biāo)


五、重點(diǎn)舉措


(一)優(yōu)化項(xiàng)目前期策劃評(píng)估


1、完善項(xiàng)目前期儲(chǔ)備。發(fā)展改革部門牽頭建立并管理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,針對(duì)政府投資項(xiàng)目,會(huì)同規(guī)劃國土資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)管理部門制定項(xiàng)目入庫、出庫條件,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)政府投資項(xiàng)目的前期研究經(jīng)費(fèi)。對(duì)市政府確定的重大工程,優(yōu)先安排調(diào)入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建議書編制,明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模,提前開展規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作,提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)建設(shè)方案基本穩(wěn)定的新增用地項(xiàng)目先行實(shí)施土地儲(chǔ)備。發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書,明確項(xiàng)目建設(shè)主體,項(xiàng)目即轉(zhuǎn)出儲(chǔ)備庫,進(jìn)入實(shí)施庫


2、加速項(xiàng)目生成實(shí)施。規(guī)劃國土資源部門牽頭建立并管理項(xiàng)目實(shí)施庫,會(huì)同發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)管理部門以及所涉及的行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等部門或單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),分別加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào),加快推進(jìn)項(xiàng)目的生成實(shí)施。規(guī)劃國土資源部門會(huì)同發(fā)展改革部門牽頭協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目規(guī)劃、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡,指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。各部門在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)上提供的會(huì)商意見、聯(lián)審意見可視作正式意見,作為后續(xù)項(xiàng)目審批的依據(jù)。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施庫后,建設(shè)單位開展設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和各類專項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。結(jié)合設(shè)計(jì)方案深化工作,開展項(xiàng)目選址、土地調(diào)查、補(bǔ)充耕地方案制訂等工作,鎖定項(xiàng)目用地范圍。同步開展環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作,妥善處理周邊相鄰關(guān)系,提前排除項(xiàng)目否定性因素,確保項(xiàng)目方案總體穩(wěn)定。對(duì)于方案總體穩(wěn)定的項(xiàng)目,規(guī)劃國土資源部門可提前開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示、市民意見收集和意見答復(fù)等工作。工程可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì)深度)和相關(guān)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告由相關(guān)審批部門統(tǒng)一認(rèn)定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)估,綜合評(píng)估意見視作審批部門意見。綜合評(píng)估通過后,項(xiàng)目進(jìn)入正式審批流程。


3、深化區(qū)域綜合評(píng)估。優(yōu)化各類評(píng)估流程,進(jìn)一步推進(jìn)“多評(píng)合一”。完善控詳規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的節(jié)約用地論證、規(guī)劃區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通分析等相關(guān)內(nèi)容。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估,區(qū)域內(nèi)共享評(píng)估評(píng)審結(jié)果。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。除特殊項(xiàng)目外,一般項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審


(二)再造項(xiàng)目審批流程


1、實(shí)行分類審批。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素,本市工程建設(shè)項(xiàng)目按政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目分為兩大類,實(shí)行差別化管理,進(jìn)行分類審批,在原有審批流程和審批時(shí)間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。政府投資項(xiàng)目劃分為房屋建筑項(xiàng)目、市政類線性項(xiàng)目、交通類線性項(xiàng)目等三類;企業(yè)投資項(xiàng)目劃分為工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、三類保護(hù)項(xiàng)目(即涉及風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目、涉及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)項(xiàng)目、涉及安全保護(hù)項(xiàng)目)、其他項(xiàng)目等四類;進(jìn)一步拓展企業(yè)投資項(xiàng)目中的小型項(xiàng)目的應(yīng)用范圍,將建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目納入。此外,單列裝飾裝修工程,進(jìn)一步規(guī)范簡化原有審批流程。


2、優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批的基本流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)審批階段。政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的審批流程包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)審批階段;裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗(yàn)收等兩個(gè)審批階段


立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等,立足于“做全”規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、劃撥決定書核發(fā)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等,建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查,立足于“做深”設(shè)計(jì)方案。對(duì)于出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目,將建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。施工許可階段主要包括涵蓋消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震、氣象等行業(yè)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證核發(fā)等,立足于“做細(xì)”施工方案竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃土地、消防、民防等部門的驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收備案等,立足于“做優(yōu)”工程質(zhì)量。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及首次不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng),納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)實(shí)施


3、強(qiáng)化并聯(lián)審批。“一家牽頭”提供綜合服務(wù)。每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門,實(shí)行“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、告知承諾、限時(shí)辦結(jié)”,由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個(gè)階段由規(guī)劃國土資源部門牽頭。施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭;其中涉及交通、水利、綠化市容等專業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目,按照分類管理原則,由相關(guān)行業(yè)管理部門牽頭。“一次征詢”明確建設(shè)條件。所有工程建設(shè)項(xiàng)目在首個(gè)審批階段前,一次性明確建設(shè)條件和審批方式,明確管理指標(biāo)要求,細(xì)化涉及風(fēng)貌保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、安全保護(hù)項(xiàng)目特別論證的標(biāo)準(zhǔn)、程序和路徑。被征詢部門的建設(shè)條件、審批要求,一并納入選址意見書或規(guī)劃條件,實(shí)現(xiàn)“一次征詢、一文告知”。意見征詢反饋中明確參與內(nèi)部協(xié)作的,該審批事項(xiàng)的發(fā)證部門征求協(xié)作部門意見,協(xié)作部門不再進(jìn)行單獨(dú)審批。


(三)精簡項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)


1、精簡審批事項(xiàng)和條件。堅(jiān)持“該放的權(quán)要放得更徹底、更到位”,以事中事后監(jiān)管為原則,事前審批為特例,梳理現(xiàn)有審批事項(xiàng)的報(bào)審要求和前置條件,取消不合理、不必要的事項(xiàng),各部門應(yīng)根據(jù)改革要求,最大限度地梳理取消、精簡審批事項(xiàng),建立健全市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)權(quán)力清單和實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單。擴(kuò)大免予設(shè)計(jì)方案審核范圍。企業(yè)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目取消初步設(shè)計(jì)文件審查或總體設(shè)計(jì)文件征詢,企業(yè)投資備案類項(xiàng)目取消總體設(shè)計(jì)文件征詢。鞏固施工合同備案取消成果,取消建設(shè)工程施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核、建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況審核等前置條件,取消建設(shè)工程報(bào)建、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)取消企業(yè)投資備案類項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目的各類評(píng)估評(píng)審,由建設(shè)單位按照規(guī)定組織編制落實(shí)。取消單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收及備案環(huán)節(jié),與房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。社會(huì)投資的房屋建筑工程,建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。通過各審批部門的數(shù)據(jù)交換,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、圖紙資料、審批結(jié)果和監(jiān)管信息全程共享,前道環(huán)節(jié)提交的審批或咨詢結(jié)果,后道環(huán)節(jié)無需重復(fù)提交,進(jìn)一步精簡各類報(bào)審材料。


2、合并審批事項(xiàng)。梳理現(xiàn)有審批流程,進(jìn)一步優(yōu)化合并各類審批事項(xiàng)。對(duì)于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),屬于同一審批主體的,可合并成一個(gè)審批事項(xiàng)辦理;不屬于同一審批主體的,盡可能并聯(lián)辦理。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,整合工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件,政府投資項(xiàng)目按照初步設(shè)計(jì)深度編制工程可行性研究報(bào)告。對(duì)于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目,選址意見書、用地規(guī)劃許可合并成一個(gè)事項(xiàng)辦理;對(duì)于劃撥土地項(xiàng)目,屬于同一審批主體的,選址意見書和用地預(yù)審合并成一個(gè)事項(xiàng)(規(guī)劃土地意見書)辦理。建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)時(shí)合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。深化多圖聯(lián)審,通過政府購買服務(wù)的方式委托經(jīng)認(rèn)定的同一施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件以及其中的消防設(shè)計(jì)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計(jì)、節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防專項(xiàng)設(shè)計(jì)(超限高層除外)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一審查,施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見視作審批部門意見。推行多測(cè)合一,整合各類測(cè)量規(guī)范,統(tǒng)一建筑工程建筑面積測(cè)繪、房產(chǎn)面積測(cè)算、土地勘測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的測(cè)量工作及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪,實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。深化多驗(yàn)合一,將多部門串聯(lián)式驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁⒙?lián)式驗(yàn)收,建設(shè)單位一口申請(qǐng)全部驗(yàn)收事項(xiàng),各專業(yè)事項(xiàng)完成后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一核發(fā)竣工驗(yàn)收備案證書


3、調(diào)整審批時(shí)序。根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn),不斷優(yōu)化完善項(xiàng)目審批辦事時(shí)序。建設(shè)單位可以在項(xiàng)目正式立項(xiàng)前,自行決定開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng),同時(shí)需承擔(dān)因各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。先期完成土地儲(chǔ)備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程,可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市政類、交通類線性項(xiàng)目取得用地規(guī)劃許可后,可采用告知承諾的方式,承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的約定期限等事項(xiàng),核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,可采用上述告知承諾方式,取得劃撥決定書,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于企業(yè)投資的工業(yè)項(xiàng)目,可以采用告知承諾方式,取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目策劃生成的依據(jù)條件,地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成,環(huán)境影響評(píng)價(jià)在開工前完成,其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成。供排水、供電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)進(jìn)一步優(yōu)化流程,提高辦理效率和透明度,可在施工許可證核發(fā)后辦理報(bào)裝手續(xù),在工程建設(shè)階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜


4、轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng),調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。所有工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案由規(guī)劃土地管理部門負(fù)責(zé)審批,交警、交通、綠化市容等其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審批,規(guī)劃土地管理部門內(nèi)部征求相關(guān)部門、單位意見。在建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、測(cè)繪單位承諾申請(qǐng)材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上,減少審查工作環(huán)節(jié)。修訂各類審批、評(píng)估事項(xiàng)的辦事指南,一次性告知項(xiàng)目審批條件和申請(qǐng)材料。對(duì)于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng),允許信譽(yù)良好的建設(shè)單位實(shí)行告知承諾制,審批部門可以直接作出審批決定。對(duì)于實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目,通過告知承諾方式,可以將施工圖審查后置,先行核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證


5、下放審批權(quán)限。按照“方便企業(yè)和群眾辦事”的原則,對(duì)區(qū)級(jí)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)有能力承接的審批事項(xiàng),下放或委托區(qū)級(jí)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)審批。相關(guān)部門之前加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),制定配套措施,完善監(jiān)管制度,開展指導(dǎo)培訓(xùn),提高審批效能。鼓勵(lì)有條件的審批事項(xiàng)實(shí)行同級(jí)化辦理。承接下放審批事項(xiàng)的區(qū)級(jí)管理部門和特定地區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實(shí)管理人員,提高管理水平,確保審批事項(xiàng)高效有序。


(四)統(tǒng)一審批體系


1、強(qiáng)化“一張藍(lán)圖”。以《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》為藍(lán)圖,以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng),統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),整合各類專項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,消除規(guī)劃差異矛盾,實(shí)現(xiàn)全市各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地,將涉及空間的各類規(guī)劃建成“合一”的空間數(shù)據(jù)庫


2、強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”。本市工程建設(shè)項(xiàng)目各階段、各環(huán)節(jié)手續(xù)統(tǒng)一通過“中國上海”網(wǎng)上政府大廳進(jìn)行辦理。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái),加強(qiáng)與其他管理部門信息平臺(tái)的共享互通,實(shí)現(xiàn)審批管理系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”。全流程采用網(wǎng)上無紙化、零窗口辦理,推行行政審批電子證照,推行城建檔案全面數(shù)字化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供排水、供電、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的接入服務(wù),納入上海市建設(shè)工程聯(lián)審平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理


3、強(qiáng)化“一個(gè)窗口”。各審批事項(xiàng)所涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、辦事指南、操作說明、問題解答,統(tǒng)一在上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)上公布,便于企業(yè)通過一個(gè)網(wǎng)站窗口全面了解本市工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全流程管理要求和操作路徑。在項(xiàng)目策劃生成時(shí),按照項(xiàng)目類別,一攬子告知后續(xù)審批事項(xiàng)。推行每個(gè)階段的一口式全流程服務(wù)和咨詢服務(wù),為企業(yè)提供綜合咨詢服務(wù)。


4、強(qiáng)化“一張表單”。各階段牽頭部門整合優(yōu)化各階段審批事項(xiàng)所涉及的辦事指南和申報(bào)材料,形成統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表單。實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段建設(shè)單位“一套材料、一表申請(qǐng)”,審批部門“一口受理、依次發(fā)證”。


5、強(qiáng)化“一套機(jī)制”。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,各階段牽頭部門建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,明確部門職責(zé)和工作規(guī)程,規(guī)范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái),建立健全督辦督查機(jī)制,實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程實(shí)施督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改,對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé);對(duì)工作不落實(shí)的要公開曝光。


(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理


1、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn),建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)各方的主體責(zé)任,經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的,記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案,采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的,列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單,增加違規(guī)和失信成本。


2、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善建設(shè)市場誠信平臺(tái),匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息,建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案,完善信用信息的記錄、公開、評(píng)價(jià)和應(yīng)用制度。擴(kuò)大實(shí)行信用評(píng)價(jià)的企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員范圍,強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施,擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用。完善與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立黑名單制度,對(duì)存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的,列入黑名單,清出本市建設(shè)市場。


3、規(guī)范中介服務(wù)管理。清理規(guī)范各類中介服務(wù)事項(xiàng),健全中介服務(wù)管理制度。加快中介服務(wù)脫鉤改制,強(qiáng)化行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)市政公用服務(wù)監(jiān)管,實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程。對(duì)于委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施工程可行性研究(初步設(shè)計(jì))評(píng)審、施工圖設(shè)計(jì)文件多圖聯(lián)審、統(tǒng)一測(cè)繪以及其他各類評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)的,委托部門建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制,提高工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估審查質(zhì)量。支持培育第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場化專業(yè)化的咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)或委托符合要求的項(xiàng)目管理單位開展全過程工程咨詢服務(wù),提升項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。


4、強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。明確工程建設(shè)項(xiàng)目檢查事項(xiàng)清單和檢查工作細(xì)則,實(shí)施重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制,加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。大力推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),通過保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)的第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),為工程建設(shè)項(xiàng)目提供全流程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)。


六、保障措施


(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府在市社會(huì)投資項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市審改辦、市政府法制辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市交通委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民防辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局交警總隊(duì)、市消防局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市文物局、市氣象局、市房屋管理局、市地震局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作,統(tǒng)籌組織實(shí)施。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會(huì)同步建立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域改革工作。


(二)完善配套政策。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施方案的總體要求和時(shí)間安排,針對(duì)調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術(shù)審查事項(xiàng),及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件,明確審批事項(xiàng)的管理流程、辦結(jié)時(shí)限、前置條件,更新相應(yīng)的辦事指南,編制告知承諾的規(guī)范格式,形成全市性改革制度,保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一。認(rèn)真梳理所涉及的法律法規(guī),盡快形成“立、改、廢”清單,對(duì)屬于地方權(quán)限的,及時(shí)開展修訂;對(duì)屬于國家權(quán)限的,按照程序報(bào)有關(guān)部委機(jī)關(guān)申請(qǐng)授權(quán)。


(三)健全監(jiān)督考核。各級(jí)政府督查部門應(yīng)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)落實(shí)情況納入年度督查工作重點(diǎn),建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)辦法,充分考慮企業(yè)感受度,加大督查考核力度,確保本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作按統(tǒng)一的平臺(tái)、統(tǒng)一的流程、統(tǒng)一的時(shí)限完成


(四)做好宣傳引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同各成員單位,全方位、多角度地推廣宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的重要意義和改革舉措,提高社會(huì)各方對(duì)改革工作的認(rèn)同度和參與度,形成良好的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí),組織做好咨詢服務(wù),及時(shí)總結(jié)改革過程中遇到的問題,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo),確保改革舉措順利實(shí)施。


(五)持續(xù)深化完善。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同各成員單位在試點(diǎn)過程中加強(qiáng)對(duì)改革政策執(zhí)行效果的評(píng)估分析,以市場主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn),不斷深化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,把措施形成制度,把制度形成系統(tǒng),力爭達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平。


本實(shí)施方案自2018年9月1日起在全市試行上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)自2018年12月1日起全面上線


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