一、認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)廢物
1定義
列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。——《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或者一種以上危險(xiǎn)特性，以及不排除具有以上危險(xiǎn)特性的固體廢物。——《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)－通則(GB5085.7-2007)》
2特性
腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性
3危害
(1)破壞生態(tài)環(huán)境。隨意排放、貯存的危廢在雨水地下水的長(zhǎng)期滲透、擴(kuò)散作用下，會(huì)污染水體和土壤，降低地區(qū)的環(huán)境功能等級(jí)。
(2)影響人類健康。危險(xiǎn)廢物通過(guò)攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸而引起毒害，或引起燃燒、爆炸等危險(xiǎn)性事件; 長(zhǎng)期危害包括重復(fù)接觸導(dǎo)致的長(zhǎng)期中毒、致癌、致畸、致變等。
(3)制約可持續(xù)發(fā)展。危險(xiǎn)廢物不處理或不規(guī)范處理處置所帶來(lái)的大氣、水源、土壤等的污染也將會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的瓶頸。
二、判別危險(xiǎn)廢物
識(shí)別階段環(huán)評(píng)階段
依據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》、《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的物質(zhì)進(jìn)行屬性判定。
指定管理計(jì)劃階段
依據(jù)《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》，在管理計(jì)劃內(nèi)明確物質(zhì)屬性。
判別方法
1.根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)－通則》判斷該物質(zhì)是否屬于固體廢物。經(jīng)判斷屬于固體廢物的，依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）進(jìn)行判斷，凡是出現(xiàn)在《名錄》里的廢物一定是危險(xiǎn)廢物。
2.未包含在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)(GB 5085-2007)和危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ_T 298－2007）予以認(rèn)定。
3.按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法無(wú)法鑒別，但可能對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的，由環(huán)保部組織專家認(rèn)定。
三、管理危險(xiǎn)廢物
危險(xiǎn)廢物基本管理框架
法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等。
司法解釋
“兩高”司法解釋。
部門(mén)規(guī)章
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》等。
規(guī)范性文件
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況指南》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》、《進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管的意見(jiàn)》、《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》、《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》等。
地方法規(guī)
危險(xiǎn)廢物主要管理制度名錄制度
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。
標(biāo)識(shí)制度
對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。
管理計(jì)劃和申報(bào)登記制度
產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度
轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
經(jīng)營(yíng)許可證制度
從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。
應(yīng)急預(yù)案制度
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
事故報(bào)告制度
因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。
經(jīng)營(yíng)情況記錄與報(bào)告制度
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置情況的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)（或者記錄簿）和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物的類別、重量或數(shù)量、來(lái)源、去向等信息，環(huán)境監(jiān)測(cè)情況和有無(wú)事故等事項(xiàng)，保存相關(guān)視頻監(jiān)控錄像，并至少按月向縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)信息。
許可證頒發(fā)情況上報(bào)制度
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批頒發(fā)情況報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
危險(xiǎn)廢物的貯存和處置貯存
危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)應(yīng)按腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險(xiǎn)特性對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類、包裝并設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志及標(biāo)簽。危險(xiǎn)廢物特性應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)生源特性及GB5085.1-7、HJ/T298進(jìn)行鑒別。
處置
危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，應(yīng)建有自行利用或處置設(shè)施。除貯存、自行利用或處置外，危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行處理處置。禁止擅自排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物。
四、涉危法律責(zé)任
《固體法》修改草案
不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
《刑法》
違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
“兩高”司法解釋
非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。
無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
注：：從“清廢行動(dòng)”到《固廢法》修訂，從環(huán)保督查到第.二批“回頭看”，固體廢料從以往在環(huán)保工作上的“默默無(wú)聞”，成為目前國(guó)家環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。可以預(yù)見(jiàn)，今后面臨的環(huán)保壓力將越來(lái)越大。參看下面實(shí)際案例：
2018年2月，珠海市環(huán)保局執(zhí)法人員在巡查中，發(fā)現(xiàn)高新區(qū)唐家灣鎮(zhèn)金鼎上柵六組原養(yǎng)蝦場(chǎng)廠房貯存著一些可疑的鐵桶和塑料桶，鐵桶的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)為危險(xiǎn)廢物，但廠房并未按危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置，未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)，也無(wú)人員看管。
執(zhí)法人員隨即展開(kāi)調(diào)查，查找堆放危險(xiǎn)廢物的單位。經(jīng)過(guò)走訪排查、現(xiàn)場(chǎng)取證，鎖定了艾默生電氣（珠海）有限公司，發(fā)現(xiàn)該公司在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢硅油、廢酒精、含樹(shù)脂廢物、廢黑膠等危險(xiǎn)廢物，但沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致該公司危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所堆放空間不夠，就在上柵六組原養(yǎng)蝦場(chǎng)廠區(qū)內(nèi)租一間廠房存放危險(xiǎn)廢物。
處罰結(jié)果：
執(zhí)法人員當(dāng)即要求艾默生電氣（珠海）有限公司負(fù)責(zé)人到危險(xiǎn)廢物堆放現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并要求該公司立即將該處貯存的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到規(guī)范場(chǎng)所。
因該公司租用廠房作為危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所，未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的違法行為，執(zhí)法人員向其發(fā)出責(zé)令改正違法行決定書(shū)，并立案處理。
艾默生電氣（珠海）有限公司涉嫌違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第.一款第.一項(xiàng)和第.二款及《珠海市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》常見(jiàn)環(huán)境違法行為第六條第三款第.一項(xiàng)第.二項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰，處罰人民.幣6萬(wàn)元（《固體法》修改前標(biāo)準(zhǔn)）整。
如果相關(guān)單位還不能從中深刻吸取教訓(xùn)，問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲程度只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱！