制定賠償金使用管理制度  明確磋商和訴訟規則 省環保廳與法制辦向兩家企業提起賠償訴訟

　　誰污染，誰買單；誰破壞，誰治理。目前，江蘇省環保廳與省政府法制辦正在就安徽海德石化公司、寧波人健醫藥化工公司非法處置危險廢物造成水、大氣污染案，向泰州中院提起環境損害賠償訴訟。這是自去年國家指定江蘇為生態環境損害賠償制度改革試點省份后，江蘇探索構建生態環境損害賠償制度體系的案例之一。

　　建立生態環境損害賠償制度，解決了過去公眾環境污染沒有原告提起訴狀的難題。江蘇把生態環境損害賠償制度改革作為全省生態文明體制改革的重點內容加以推進，制定了《江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確試點的總體要求、主要內容和保障措施，并起草了《江蘇省生態環境損害賠償磋商辦法》、《江蘇省關于建立生態環境司法修復機制的規定（試行）》、《江蘇省關于推進生態環境損害賠償訴訟工作的意見（試行）》等文件，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，推動環境損害賠償制度改革試點工作。

　　規范賠償金管理

　　加強司法鑒定能力建設

　　《實施方案》明確，省政府是江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。受省政府委托，環境保護、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根據職責分工，負責相關損害的索賠工作。

　　從江蘇近年的實踐看，生態環境損害案件賠償案值高是普遍規律。無論是環保社會組織提起的公益訴訟，還是檢察機關提起的公益訴訟，判決的生態環境損害賠償資金都比較高。這使得賠償金的監管成為改革試點中首先需要解決的問題。

　　數據顯示，2015年，江蘇全省法院受理環境公益訴訟案件14件，2016年全省法院受理環境公益訴訟案件27件，涉及南京、蘇州、無錫、泰州等10個市。在已判決的案件中，判賠金額平均超過500萬元，逾千萬的案件也不在少數。其中，揚州騰達化工廠等企業偷排廢酸案，被鹽城中院開出了9000多萬元的罰單。在新環保法生效之前，泰州環保聯合會提起的“12.19”環境公益訴訟，法院判決6家企業賠償1.6億元。

　　《實施方案》印發后，江蘇省環保廳即與省財政廳會商，著手編制起草《江蘇省生態環境損害賠償資金管理暫行辦法》，對生態環境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設置、使用原則、使用范圍、申請的提出、審核與撥付、資金監督、信息公開等作出詳細規定。

　　“以前行政處罰或者刑事處罰之后，對民事賠償這塊，賠償得不夠，建立生態環境損害賠償制度后，對賠償責任進行了明確，可以使受損害的生態環境有足夠的資金來進行后續的生態修復。”江蘇省環保廳法規處副處長賀震告訴記者。

　　生態環境損害司法鑒定機構與能力建設，是開展生態環境損害賠償重要的技術支撐，也是試點工作的一個重點環節。為此，江蘇起草了《江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》、《江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審專家選聘辦法》，對環境損害司法鑒定機構應具備的條件、評審辦法、登記辦法、監督辦法、評審專家的條件、專家選聘等有關問題進行了規范。

　　今年4月5日，江蘇省環保廳與司法廳聯合，在門戶網站向社會發布《關于公開遴選江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫專家的公告》，60余名專家在規定期限內提出了申請。經嚴格審核，南京大學環境學院教授任洪強等38人入選專家庫。

　　開展案例實踐

　　創新賠償達成形式

　　選取合適的生態環境損害案例進行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規則，是生態環境損害賠償制度改革試點的關鍵。

　　記者了解到，試點啟動后，江蘇就著手進行案例篩選，先后對近兩年來的行政處罰案件和涉環境污染刑事案件進行梳理，精心選擇確定案源。

　　江蘇省環保廳、省海洋漁業局、省政府法制辦和常州市武進區環保局，先后成功辦理了德司達（南京）染料有限公司水環境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導致水生態環境損害賠償案。

　　與此同時，在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外，江蘇省成功嘗試了行政命令賠償。據悉，江蘇省海洋漁業局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業污染事故”案中，在咨詢政府法治機構和法院后采取行政決定的形式，除依法對涉案人處以3.58萬元行政處罰外，還責令違法主體賠償天然漁業資源損失和鑒定評估費用計17.9萬元。

　　試點期間，江蘇省還進行了多項突破，明確7個負有生態環境監管職能的部門職責分工及案例試點要求；明確由省政府法制辦與省有關部門共同對全省范圍內有關生態環境損害賠償案件提起磋商或訴訟；全面摸排全省環境損害鑒定評估能力，初步摸清全省鑒定評估能力現狀，為加強環境損害鑒定機構的規范化管理、培育環境損害鑒定評估能力提供基礎。經調查，江蘇目前共有10家環境損害鑒定評估機構納入江蘇省高級人民法院委托鑒定平臺。

　　此外，江蘇省還積極開展制度創新，通過對以往案例的梳理，分析生態環境損害制度建設中的需求和需要關注的問題，對生態環境損害賠償制度提出了完善路徑：

　　一是建立磋商制度，細化賠償磋商程序，構建生態環境損害賠償磋商與訴訟的銜接機制；二是建立訴訟制度，明確生態環境損害索賠權人提起生態環境損害賠償訴訟與環保社會組織提起環境公益訴訟的優先順位問題，解決環境公益訴訟原告資格過窄和訴訟成本較高問題；三是完善鑒定評估制度，建立環境損害評估程序；四是培育生態環境損害司法鑒定機構；五是制定環境損害賠償資金管理辦法，加強環境公益訴訟賠償資金的管理；六是加強環境執法與刑事司法聯動機制。

　　隨著生態環境損害賠償制度試點的逐步深入，天藍水凈的美好畫卷正在江蘇大地徐徐展開。

　　( 李莉 范曉黎 )